完本神战

第十章 中小企业发展问题（第1页）

第十章中小企业发展问题

问题综述

2011年，从宏观形势看仍然复杂多变：国际金融危机影响还将持续，欧洲债务危机还在发展，美元贬值和全球性通胀趋势明显；人民币升值压力加大，通胀预期增强；外贸出口压力加大，企业经营压力增加，特别是中小企业生存与发展面临新的考验。

从表面看，中小企业似乎与民生问题离得有点远。事实上，中小企业的发展问题，就是一个十分重要的民生问题。作为一个人口大国，中小企业的发展不仅直接关系到居民就业，而且直接关系到居民收入的提高，更关系到社会的稳定与和谐。而过去的2010年，社会各方面对中小企业的关心方面显得明显不够，中小企业的发展也面临诸多困难。所以在2011年，能否给中小企业一些实实在在的关心和扶持，让中小企业能够有一个比较好的发展环境，于国于民于经济发展都十分关键和重要。

充满众多变数的2011年是目标清晰的一年。转变经济发展方式成为“十二五”开局之年的主题词。目前我国中小企业已逾1亿户，占全国企业总数的99%，创造的最终产品和服务产值约占国内生产总值的60%，上缴税收接近国家税收总额的50%，集中了80%以上的城镇就业岗位。量大面广的中小企业，是抵御金融危机冲击的重要支柱，也是转变经济发展方式的主要动力。作为社会经济发展与繁荣的推进器和稳定器，中小企业早已成为我国经济发展中不容忽视的力量，推动我国国民经济发展。

越来越多的人开始认识到，中小企业的重要作用，不仅体现在对国民经济的支撑作用、对各级财政的增收作用以及对三次产业的转化作用，更体现在安置就业、保持和谐、维护稳定、促进发展等方面的重要社会作用。

由于融资难等瓶颈问题的制约，中小企业同时也面临着“成长的烦恼”和“发展的困惑”。金字塔形结构的中小企业群体有三种类型：第一类是处于金字塔顶层的中小企业，其资产优良，是各类银行、风险投资基金的追捧对象，对他们来说，融资一点也不难。第二类是中小企业通过抵押、担保或者与银行长期合作积累的信用，融资也相对容易。第三类是处于金字塔中下层的大多数中小企业，特别是小企业，其自身实力较弱，抗风险能力不强，很难得到银行的信任，又普遍缺乏抵押物，因此很难获得外部资金支持。这类企业的融资问题也是中小企业融资难问题的集中体现。

2010年12月3日召开的中共中央政治局会议提出，2011年我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，随后召开的中央经济工作会议再次明确，2011年宏观经济政策的基本取向要“积极稳健、审慎灵活”，进一步为宏观经济政策定调。

一、“十二五”期间，中小企业融资会容易些吗？

20世纪90年代以来，中小企业在经济运行中的一些独特功能，如充当经济增长引擎、创造就业机会以及优化调整产业结构等等为中国各界所认可。中小企业发展问题在中国得到了前所未有的关注和重视。但由于中国当前独特的体制、机制和政策等因素制约，中小企业发展面临着许多企业自身难以克服的经济、制度以及法律等方面的矛盾和问题。在这些难题中，作为一个世界性的难题，融资问题更是首当其冲，成为“十二五”规划高度关注的一个问题。

二、“十二五”期间，中小企业的财税扶持会加大吗？

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。而我国中小企业普遍存在布局分散、结构趋同、经营粗放、技术落后、专业化协作程度低等问题。近几年，受国际金融危机冲击及人力成本的上升，其生产经营出现困难。中央及时出台相关政策措施，使中小企业的经营出现了积极的变化，但发展形势依然严峻。主要表现集中在：融资难，负担重等方面。2011年，国家对中小企业的扶持会加大力度吗？

专家评说

一、建议加大对民营中小企业扶持力度为企业发展提供有力支撑

王永正（天津市商会副会长、永正裁缝店集团董事长）：作为经济界的政协委员，也作为中小企业的代表，2011年的全国两会上，围绕民营中小企业的发展现状我提交了提案。呼吁各界加大对民营中小企业的关注，为广大企业争取更多的支持，也为国家的相关决策部门提供更多建设性意见。

自改革开放至今，民营经济已逐步成长为我国经济发展的一支有生力量，在增加税收、吸纳就业、推动经济发展等方面发挥举足轻重的作用。然而，从发展环境来看，民营中小企业仍处于弱势地位，自身抵御风险、抗击危机的能力不足，又缺乏强有力的政策扶植和政策优惠，发展后劲明显不足。特别是自全球金融危机爆发以来，中小企业特别是外向型企业普遍面临多重发展瓶颈：一是随着人民币汇率提升，企业利润空间降低；二是产业工人工资水平上涨，导致用工成本增加；三是税费负担仍然较重。这些问题直接导致民营中小企业市场竞争力下降，难以在市场长久立足。

建议国家相关部门应未雨绸缪，提早发现并解决问题，通过税收减负、政策及资金支持等手段，创造更为优良的环境，激发中小企业活力、助推中小企业发展。中小企业发展了，一方面给国家带来更多的税收收入，另一方面将提供更多的岗位，解决城镇就业问题，从而推动国家经济的持续、健康发展。因此，应加大对民营中小企业的重视，为企业发展提供强有力的支持。

二、把扶持中小企业作为就业的抓手

费圣英（全国人大代表、华东电网总经理）：国家提出大力发展服务业，但目前的税收政策尚未体现出扶持，这一问题亟待解决。

2011年的政府工作报告提出，继续实施更加积极的就业政策。我认为，其中就包含对中小企业实施贷款和税收扶持政策。但遗憾的是，当前中小企业很难享受到政策‘阳光’。例如银行收缩银根，就直接影响到中小企业贷款。中小企业的放贷行主要是中小银行。收回大银行100亿元资金，可能只影响到一家大企业，而收回中小银行100亿元资金，就可能使几百家中小企业贷款难。建议对中小企业贷款问题高度重视，必要时出台针对性的政策，避免因银根紧缩对中小企业造成冲击。

我国目前仍处于劳动力供大于求阶段。中小企业甚至是微小企业是吸纳就业的主力，因此，应当在贷款、税收方面给予其重点扶持。江苏省电力公司是大型国企，年销售总收入超过1000亿元，但是一年新招的员工不到500人，而两家三星级酒店开业就需要500名员工。有统计显示，我国超过八成的就业机会是由中小企业创造的，为中小企业创造良好的发展环境，对促进就业意义重大。

三、进一步扶持中小企业发展

李欲晞（中国侨联副主席、福建省侨联主席）：建议“十二五”期间进一步扶持中小企业发展，大力做大中小企业的总量。继续放宽民间投资的领域和范围，积极鼓励和引导民间资本投入到港口、铁路、公路以及供电、供水和民生等基础建设；降低政策门槛，鼓励和引导中小企业参与国有企业的改革重组；促进中小企业的较快发展，不断壮大中小企业总量。

帮助解决中小企业用工难题。地方政府对中小企业引进的人才，提供档案管理、职称评定等方面的优惠政策，建立健全中小企业用工需求预测和信息发布制度。

建立中小企业发展专项资金，对获得国家、省有关部门认定的省级以上产业基地给予资金补助，用于支持工业园区内围绕重点产业、龙头企业进行产业配套的中小企业，积极促进中小企业培育新的经济增长点。加快中小企业公共服务平台建设。设立专门为中小企业服务的国家级和省级智企对接及商务合作平台。

加强对中小企业的信贷支持。建立中小企业融资考核激励机制，创新中小企业流动资金贷款还款方式，实行更为灵活的还款政策。

四、中小企业信息化需要大公司帮助

李子彬（中国中小企业协会会长）：经过30年的增长之后，中国经济一些深层次的问题日益突出。中小企业面临着发展转型、自主创新的巨大挑战，如果继续依靠此前粗放型的发展方式，中小企业已经很难适应当前的竞争环境。中小企业要脱颖而出，就必须形成自己的核心技术，培育自己的自主品牌，同时提高自身管理的信息化水平。”

当前，经济环境严峻，行业利润趋薄，中小企业面临着比以往更加激烈的竞争局面，需要保持业务不断创新来提升企业的核心竞争力，通过业务升级和转型在竞争中发展壮大。

同实力雄厚的大企业相比，中小企业在资金、人才、管理、技术等方面都处于劣势。而在实现技术创新与信息化推进能力上，中小企业往往感到力不从心，其主要体现在三个方面：