完本神战

§四 公共管理机构处理突发事件的一般程序（第2页）

危机能够带来连锁反应，危机从来都不是一个方面的危机，一个火花会点燃另一个火花，甚至燃起熊熊大火。在许多发展中国家，当政府对危机处理不及时和不当时，就会引发危机、政治动**、社会矛盾突显，甚至政权被颠覆。

处置危机，危机管理专业处置力量根据政府决策层的决定，针对不同类型的危机事件进行重点处置。无论何种类型的危机事件发生后，政府管理组织机构将根据决策层的授权，全面承担指挥协调的职责，要求政府各部门对危机事件的相关事宜给予特别办理，简化办事程序和手续，力求在最短的时间内控制事态的发展，并统一对外宣传的口径，把损失减少到最低程度。

突发事件发生后，实施决策方案，采取具体措施处理事件，是管理和应对突发事件的决战阶段。对于突发事件引发的一系列问题，诸如：追究办事不力领导的责任，向公众公开道歉，对公众损失的补偿，社会出现危机时，特别是出现重大责任事故，导致社会公众利益受损时，政府必须承担起责任，给予公众一定的精神补偿和物质补偿。在进行善后处理工作的过程中，政府也必须做到一个“诚”字。只要社会公众是由于突发事件受到了伤害，政府就应该在第一时间向社会公众公开道歉以示诚意，并且给受害者相应的物质补偿。只有以诚相待，才能取信于民。

（七）必要时启动社会保障与社会救助

党的十八大报告指出，统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。民政部作为承担社会保障工作的一个重要部门，应在健全最低生活保障制度、提高灾害紧急救助能力、构筑完善的社会救助体系等方面下工夫，保障困难群众的基本生活。

突如其来的突发事件的袭击，打乱了正常的社会生产和生活，对社会经济产生了一些撞击性影响。针对此，有关部门、地区也紧急出台了一些社会经济相关政策，如对受到影响的地区和行业实行阶段性的税费减免、行业补贴、放宽贷款、扶持企业生产自救等措施，主要也是为了减轻撞击的损伤，尽快复苏经济活力。突发事件发生后，政府的当务之急，应尽快启动对受突发事件影响而导致收入骤降的低收入群体（包括生活困难的民工）的生活援助。要缓解就业危机，政府应直接补贴劳动者，依法按照最低工资制度和最低生活保障标准制度，在特定时期，以合适的方式对特定人群给予适当的补助。

为应对突发事件对就业产生的冲击，各国政府均采取了一些类似的做法，包括运用财政资金、税收减免、信贷扩张、社会保险费减免等手段扶持企业，以稳定就业。对受到影响的劳动者提供工资补贴、失业援助津贴、培训补贴、专门的就业服务、减免自营人员的税费和开办公共工程创造公益性岗位等帮助。有代表性的一些方法主要有：

1。实施紧急失业援助计划

“9·11”恐怖事件给美国的航空和旅游业造成了巨大冲击，在3个月内丧失了近百万个就业岗位。美国劳工部实施了“紧急失业援助计划”，对因“9·11”事件导致的失业者，在给予失业救济的同时，提供为期6个月、每人每月405美元的失业援助津贴，为失业者寻找工作提供援助。

2。实施积极的创造工作岗位计划

韩国政府针对亚洲金融危机爆发后失业率由2。6%上升到7%的情况，实施了“积极创造工作岗位计划”。一方面，通过拨款举办公共工程，为失业者提供了23万个就业岗位；另一方面，由政府从就业保险金中向困难企业提供6个月的职工工资12到23的补贴，鼓励企业不裁员、不关闭。

3。实施紧急就业稳定计划和缓解失业的多项措施

日本对经济结构调整中受到剧烈冲击的行业和地区，实行紧急就业稳定计划，为不裁员的困难企业及其员工发放就业和培训补助金；对就职困难失业者延长1—3个月的失业救济；促进失业者从事公益事业；开展跨区跨行业职业介绍。

德国政府在“两德统一”时，针对东部地区大规模失业问题，采取了工资补贴、开办公共工程、购买公益就业岗位、提供免费职业培训、延长失业保险等多项特殊的措施。

4。实施扶持中小企业过渡计划

新加坡政府为减轻“非典”疫情的冲击，推出了中小企业过渡性贷款计划，对受影响的旅游、零售、旅馆及餐饮业的中小企业，提供10万新元的政策性贷款，并实行减税退税帮助企业维持经营，减少裁员。

我国部分地区采取一些紧急措施，在防治“非典”中努力保持就业局势的稳定。香港特别行政区政府为了减轻“非典”疫情对经济和就业的冲击，2003年4月下旬推出了降低营业成本、减免出租车车牌费1年、退税、贷款计划等8项救市措施，涉及金额118亿港元。还紧急动用4。3亿港元，创造2万个就业岗位，并组织有关机构为餐饮、旅游及零售等重灾行业的8千至1万名员工提供为期2个月的提升技能课程，参加培训者每人每月可得到政府4千港元的特别津贴。

政府要充分发挥现行社会保障制度的功能作用，对受突发事件冲击严重的就业困难群体进行紧急援助，在保障他们的基本生活和基本医疗需要的同时，提供必要的就业帮助。2008年，汶川地震后，四川省省委公办厅、省政府办公厅出台了《关于促进汶川地震重灾区群众就业的意见》，确保实现“户户有就业”的目标。而且对公益性岗位就业“持证人员”给予岗位和社保补贴，规定在重灾区从事个体零售业可免费办理工商登记，积极为群众就业提供金融服务，人均最高贷款额度提高到10万元，落实残疾人就业政策。

政府应当指导和帮助受冲击较大的行业制定重振计划，为突发事件过后迅速恢复原有就业岗位和创造新的就业机会做好准备工作。如根据旅游业、餐饮业、商业、社会服务业的重振规划，做好人力资源开发和配置工作；研究分析今后一个时期市场需求较旺盛的行业、职业，向社会及时公报，满足社会用人急需。政府出资，动员企业和社会，联合组织开发社区新的公益性岗位，帮助下岗失业人员以及因突发事件影响失去工作的人员再就业。

除此之外，还应做好社会救助工作。社会救助工作的主要内容：一是最大限度地减轻突发事件造成的人员伤亡和直接经济损失；二是有效保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。社会救助工作应在做好灾民生活安排工作的前提下，继续推进完善灾民紧急救援体系和社会互助体系的建设，以制度创新为突破口，强化各项救灾措施，切实保障灾民的基本生活。社会救助的主要方法有：完善灾情统计制度，建立完善灾情核查评估机制，修改升级灾情信息管理系统，进一步提高灾情管理水平；推进救灾预案制定，提高各地紧急救援的协调能力；制定中央级救灾物资储备规划，完善全国救灾储备物资体系；抓住基层发放等重点环节，健全制度，强化救灾款物管理使用工作；进一步完善经常性社会捐助工作接收服务网络，加强对社会捐助工作的管理，逐步完善社会互助体系；要继续加强救灾法规体系建设工作，逐步健全规范各项救灾工作制度，坚持依法救灾。

（八）做好善后工作

突发事件的波峰过去以后，为尽快恢复正常秩序，在危机处理方案和对策的指导下有序、有步骤地迅速、全面开展工作，并尽最大努力做好善后处理工作。在危机事后处理阶段，则一方面妥善处理有关政治影响、经济损失恢复性问题，另一方面要总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统。在面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的政府危机管理体系是预防和降低危机损害的关键所在。弥补损失，就必须适时运用善后协调机制。

善后协调机制的主体构成为：一是信息系统，继续追踪和掌握事态发展的有关信息，危机事件带来的不良社会影响、不可能一朝一夕消失殆尽，尤其要注意观察势态有无反复现象。二是指挥系统，仍然担负善后工作指挥职责，统率相关系统开展扫尾工作。三是执行系统，负责善后工作的具体落实与执行。四是监控系统，由有关领导、新闻舆论、相关社会组织和利益集团组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况。

善后协调机制的客体构成为：一是善后协调人员的确定，大部分临时调集的人员撤离后，确定少数负责善后工作的人员。二是相关资源调配，为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。三是协议的执行，按照处置中已达成的有关协议，进行工作落实。四是责任的追究，着手追究有关组织和人员的相关责任。

（九）总结、评估事件后果

在突发事件的消退期，政府部门应着手进行总结评估事件的后果。总结、评估系统的主体构成为：所有参与突发事件处置的系统包括信息系统、咨询系统、指挥系统、执行系统、保障系统、支持系统、监控系统等。其客体构成为：处置结果意见的收集；评估标准的确立；评估方法的选择；奖惩的实施；评估结果的利用。

危机总结是整个危机管理的最后环节，所以，对危机管理进行认真而系统的总结不可忽视。危机总结一般可分为三个步骤：调查，对危机发生的原因和相关预防和处理的全部措施进行系统的调查；评价，对危机管理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价，要详尽地列出危机管理工作中存在的各种问题；整改，对危机涉及的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实。

进一步评估突发事件可能产生的后果。这种评估要注意危机衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变的关注，因为它们能够为救治危机提供一些启示，为以后的目标选择提供重要的参考。当然，这种评估必须注意一定的公开和有利于社会稳定的隐蔽的结合，有时甚至必须从最好或较好的方面引导公众。灾难之后，人们除了有关灾难的痛苦记忆，让人感动的故事、有关勇气与懦弱等争论和思考以外，最宝贵的财富是什么？是法律及其体现出应付突发事件的重大灾害的应急体制和机制，它能确保我们不再犯同样的错误。而且也有必要在法律中确定，即使太平无事，相隔一定时间，也要启动这一应急体制和机制，发现新的问题，查补漏洞；并让所有人都能不断保持警醒状态，使全社会都能在最短的时间内，找准自己的角色，明确自身的法律责任与义务，从而更有效地抗击灾难的来袭。

政府危机管理组织机构应将危机事件发生的始末记录在案，在参谋管理系统配合下，对危机事件的起因、爆发、控制、解除等所有环节及相应的处置工作得失进行分析和评估，同时对历史上的重大突发事件做出客观的统计分析，探索其产生的条件或因果关系的规律。然后，将其结果与现在的主、客观条件对比研究，从中寻找可能引发类似重大突发事件的条件或因素，对政府危机管理计划的修订工作提出更具针对性的改进意见。危机不仅能带来麻烦，也蕴藏着新的商机。善后分对内和对外两部分，对内整顿，总结经验，找出不足，制定一个更切实可行的危机管理计划。对外则将突发事件可能造成的不良影响列成表格，根据不同对象、程度、方面进行具体分析，并做出有效应对策略。比较常见的，如在媒体上进行公益宣传，召开新闻发布会，与相关部门保持良好接触，设立一条与公众自由交流的渠道等。

对突发性公共事件的解决和管理来源于运行高效、配合紧密的管理机制，这一机制的构成包括有效的行政运行体制、资源充裕的医疗体系以及多元化的信息系统。