完本神战

县令 老百姓的大管家（第2页）

老百姓需要水源灌溉农田，县令就要疏浚水道，修建水车，修建河堤水坝。朝廷的漕运河道经过县里，县令要定期组织人手疏浚，出了事，那可是要吃不了兜着走的。皇帝出巡经过，要修建皇帝的行宫，要修建道路，修补城墙，还要维修寺院和道观。这些事情都需要县令去筹备资金，组织人力。

其中，修建水利是硬工程，县令干得好，百姓会为他勒石记功，朝廷也会通令嘉奖，如果干不好，升职加薪的难度就会大大提升。

县里的二号大佬叫县丞，是县令的副手，相当于常务副县长。

如果有可能，还是尽量别干这个岗位。县丞的定位是“通判县事”，简单地说，没有明确的职责，辅佐县令办事即可。问题是县令才是决策者，身为县丞，只能跟在县令后面，听其号令，除非取代县令，自己能够上位。

三号大佬是县主簿，主要工作就是掌管政府盖章、办公用品、账目出纳、文书处理等事情，属于综合职能岗，相当于县政府办公室主任。

四号大佬是县尉，主要负责缉捕盗贼，掌管刑狱之事，相当于公安局局长。

五号大佬是县录事，这个职位比较特殊，在京县，县录事是正式官员，在其他的县，县录事不算正式官员，只能算胥吏。县录事主要负责整理、审核县衙的文书。比如，乡里递来一份文书，县令拍板，让县丞立即处理。接下来，县丞会将文书转交给县录事，让他审核文件中的信息，包括错别字等，县录事审核无误，写上“检无稽失”，再转交给县主簿、县尉，由他们去具体执行。

在古装电视剧里，县令的身旁还会站着一位师爷，县里的司法判案、钱粮征收，甚至县令和老婆的家庭内务，师爷都会帮忙处理，完全是神一样的人物。不过，师爷要到明朝才有，在唐朝是不存在的。

按照制度，县令、县丞、县主簿、县尉一般由通过科举考试的学子担任。他们都是读书人，没有处理实际政务的经验，不了解朝廷律法、风土人情。对他们来说，自己作为管理者，想要有好的政绩，只能依靠下面的基层胥吏，包括县佐、县史、司功佐、司仓佐、司兵佐、司士佐、司户佐、司法佐、市令、市史、市帅、仓督、典狱、问事、白直，以及教育口的博士、助教等。

县令是由尚书省吏部任命。可是对皇帝来说，县令就是自己的形象代言人，堪称帝国的基石，皇帝对县令的任免也非常关注。

贞观时期，李世民下令，五品以上的中央官员可以向朝廷推荐县令，如果被举荐的县令在任期贪赃枉法，推荐人要承担失职的罪责。

武则天时期，朝廷开设“县令举”，除了考察县令的文化知识，还要考察国家政策、法令法规、礼仪制度，以及时务问题。

玄宗时期，朝廷直接规定，读书人考中进士、明经，朝廷可以授官，但如果他们年龄太小，没有丰富的人生阅历，就不允许担任县令职务。

如果您有幸做了县令，还要经过各种严厉的考核。最重要的是年考，也叫常考，每年都有一次，和现代职场人都经历过的年终总结一样，要先写一份书面的自我评价，再交到州政府。考核期间，上级领导会宣读县令的自我考核评语，再集体议定您最终的评级。

唐朝将官员考核分为九等，分别是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中和下下，考核主要看县里户口的增减、老百姓的平均收入、县令是否勤政、赋税缴纳情况。除此之外，评委团的印象也很重要。如果县令曾经翘班，却夸自己勤政，或者顶撞过某位领导，却夸自己谦虚谨慎，那就比较麻烦了。

除了常考，还有不定期的巡考。比如，州里会有特派员巡视县境，如果碰到有刑事案件发生，或者有老百姓告县令贪污受贿，那就坏了。

有时候，中央会派高级官员到地方巡查，这些官员叫“黜陟大使”，或者“采访处置使”，他们既可以让您飞黄腾达，也可以让您的仕途戛然而止。想要一个稳健的仕途，最好的选择就是好好做官，善待百姓。

按照制度，每四年是一个周期，考核成绩达到吏部的升迁标准，就可以挪窝了。有时候，三年一考核，或者五年一考核，每个皇帝的政策不一样。

那么，身为县令，要怎么管理下面的百姓呢？

拿唐朝的中等县来说，户口数量有两千，而其地盘，平均下来小县有几十平方千米，大县有上千平方千米，也就是说，走上十里地可能都碰不到一户人家。在古代，官府没有小汽车，也没有电话，县令要管理村民，就只能通过基层组织，比如坊、村、乡、里。

在首都、州城、县城的基层组织叫坊，负责人叫坊正。在田野郊外，基层组织叫村，负责人叫村正。

一般而言，一个村可能有三五户人家，也可能有几十户人家，朝廷不做任何规定。如果一个村不满十户，它可以叫村，但是不允许设置村正，只能让相邻的村正代为管理。如果一个村超过了一百户，可以设置两位村正。

唐朝还规定，一百户为一里，五里为一乡，四家为邻，五家为保。每个乡设乡长一人，乡佐两人。贞观十五年，李世民取消了乡长编制。因此，掌管一百户村民的里长，其实是基层组织中权力最大的人。

里长是对接县政府的重要干部，由县政府任命。一般而言，村里六品以下的勋官，或者家世清白、身体强壮的青年，都有机会申请做里正。

简单地说，坊、村是按照地域划分的基层组织，乡、里是按照户口划分的基层组织。唐朝靠户口管理百姓，因此在农村，村正要配合里正的工作。

首先是统计户口。县领导任命里正，就是因为里正熟悉农村的情况。法律规定，里正必须如实上报户口数量。比如，张小二是您的侄子，您为了让他免掉税赋和劳役，没有给他们家上报户口，那好，如果县政府查出来，肯定会请您吃一年的牢饭。

其次是掌管治安。邻居间拌嘴吵架，谁家的孩子偷鸡摸狗，单身汉偷看姑娘洗澡，里正就要充当居委会主任的角色来调停。当然，这些都是小事，但是如果某位村民偷偷离开村庄躲到了外地，里正就要被鞭笞四十，如果逃户超过四人，里正罪加一等。

然后是征调赋役。朝廷要找百姓收粮食，要征调布帛，拉男丁服役，都得靠里正去摆平。究竟是拉张家的大儿子，还是李家的二儿子，里正会很为难。在乡村，因为这些事情，很容易发生暴力冲突，万一处理不当，里正就要被县政府鞭笞四十。

里正职业风险虽大，但收益是与之并存的。

在唐朝，里正不是正式公务员，没有品级，没有工资。不过，里正是胥吏，在老百姓的眼中，他就是村里的一号实权人物，可以理解为“村官”。

不仅如此，普通男丁需要承担国家的徭役赋税。而里正却不用交租子和布帛，也不用服兵役，免除朝廷徭役。如果是村正，不需要服县里的杂役，比如县里需要修水渠，村正不用去干活，这也算是额外的福利了。