完本神战

§四城中村管理现状及问题以牡丹江市西安区为例（第1页）

§四、城中村管理现状及问题——以牡丹江市西安区为例

城中村大多处于国有、集体土地并存、交错的地区，在空间分布、人员构成、产业就业、土地房屋权属、公用设施建设、社会管理等方面均呈现不同于一般城区和农村的特点。笔者结合对黑龙江省牡丹江市西安区的城中村的考察，分析城中村的现状及问题。

黑龙江省牡丹江市西安区共有南江、立新、共民、西苑、新安、卡路六个城中村。

卡路村位于牡丹江市区西部，属于城乡混居村。全村1630户，2245人，其中农业人口621户，2074人，全村有耕地1044亩，山林面积为937。5亩，养鱼水面为168亩。卡路村农业以种植蔬菜等经济作物为主，棚室生产技术先进，为牡丹江市首批菜篮子基地。卡路村地处城郊，交通发达，公路、铁路交错，16路公交车直通村内，牡宁铁路线途径卡路车站，方便快捷。

西苑村位于牡丹江市西二条路与海浪路交汇处，毗邻市区，交通便捷，加之牡丹江地处301国道和201国道的中心位置，是黑龙江省东南部交通枢纽，占地面积0。2平方公里。总人口146户378人。有耕地225。64亩，全村总收入3313万元，固定资产268万元，其他资产521万元。西苑村地理位置优越，环境优雅，已在城镇化道路上进行了有益的尝试，村里有集体企业——牡丹江机动车交易中心，是全省东南部最大的机动车集散地。

立新村坐落在牡丹江市的西南城乡部的狭长地带。全村共有总户数738户总人口2277人，耕地面积1418亩。立新村的农业以种植蔬菜为主。立新村是典型的城中村，村域内工业、建筑业和服务业较发达，人多地少，工农混居。

共民村位于牡丹江市区西部，有耕地面积1080亩，全村农业户523户1760人，村委会坐落在西新安街与西八条路交叉口，是一个以种植蔬菜为主，养殖业为辅的城乡结合村，村域内工业、建筑业和服务业较发达。

新安村位于牡丹江市市区西十二条路长安街和牡丹街之间，城乡接合部，城乡混居。全村农业户105户，农村人口为320人，耕地面积为555亩。新安村系朝鲜族村，70%以上的青壮年劳动力实施对韩劳务输出，使土地合理流转，集中到种田能手中，农民的收入得到大幅度提高。新安村与牡丹江市西安区西长安街——朝鲜民俗风情街相连，成为牡丹江市对外开放的一个窗口。

南江村坐落在牡丹江市中心滨江公园西侧，全村有555户，1200人，共7个村民小组。以农业种植和养殖为主体产业，农业种植品种有玉米和黄豆；养殖业种类有生猪和蛋鸡。村经济组织现有固定资产1800多万元，厂房占地面积17000平方米，水、路、电、有线电视、通信网络已进户；村路、主要干道水泥路面和两侧排水沟已竣工完成；自来水水质达到国家饮用水卫生标准；有线电视安装户率100%；电话普及100%；宽带信息网络户率80%，基本实现生产生活信息化。目前，南江村已基本实现了城中村向城市化的转型。

（一）西安区城中村管理现状

1．空间分布呈现一定的圈层式格局

我国很多城市都是以老城区为核心进行“摊大饼”式的空间拓展，由于城中村因城市快速扩张而逐渐形成，因此，城中村的空间分布也呈现出一定的圈层式格局。牡丹江市也呈现上述特点，临近农业区域的城市外围区域的城中村数量最多，城市核心区域城中村的数量相对较少，但越是位于城市中心区域的城中村，建筑和人口越是密集。

2．土地房屋权属性质多样

城中村土地权属主要是集体所有的农用地和建设用地，还有一些已经转为国有，但实质上其土地处置权仍保留在原农村集体经济组织的土地。城中村的房屋类型较多，包括村民自建住房、村集体组织用房、农转居公寓，以及其他少量社会公益或配套用房等，其中有大量村民自建的没有办理权属登记或者权证不齐的房屋。

3．人员构成与就业状况复杂

城中村居住人员中外来人员占有较大比重，据对沿海一些城市的调查，外来人口普遍占到城中村居住总人口的60%以上，最高的村可达到90%以上。从牡丹江市西安区调查发现，城中村居住人员的职业成分复杂，除村民外，还普遍有工厂工人、营业服务场所服务人员、个体户，还有一定比例的无业人员；城中村内普遍没有发达的工商业，村民的经济收入主要是原种植业、养殖业，以及依靠出租房屋、村集体经济分红以及经营小规模的商业、餐饮业等。

4．公益性公共设施较少

目前城中村的公共设施中的商铺较多，但教育、文化、体育、绿地、道路广场等公益性设施的数量较少、档次不高，表现在城中村的土地利用结构上，居住用地的比重较高，而其他的社会公益性用地的比例明显较低。

5．社区管理主要还是农村管理特征

在牡丹江西安区，村民的生活空间形态主要还是传统农村形态，南江村、新安村村民居住形态已经是社区式，而城中村的社会管理基本保留原村委会模式，村委会用于日常运转和公共服务设施建设、维护的经费多为村集体自筹解决。在以前已经实现撤村改居的城中村，村委会改为社区居委会，其居委会工作人员往往由原村干部转任。